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高州市南塘镇坚持发展“枫桥经验”,创新基层社会治理

以“好心”联起“三治”融合

摘要:彭村原是落后村,该镇将党风廉政建设与弘扬“好心”文化结合,推动美丽彭村建设

茂名网讯 南塘镇是茂名市打造新时代广东“枫桥经验”实践创新项目的试点镇。按照茂名市委、高州市委的部署和平安好心茂名建设的工作要求,该镇党委大力弘扬“好心茂名”精神,以文养德,以德润村,创新推动自治、德治、法治“三治”融合,打造共建共治共享的社会治理新格局,为全镇发展营造了良好社会环境,群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。

去年,该镇完成1000万元以上投资项目7个,其中5000万元以上项目4个,总投资5.13亿元。该镇彭村获评全国文明村并入选广东改革开放“示范百村”。今年3月,高州南塘20公里鉴江河堤绿道项目列入广东省第一批乡村旅游开发资源目录。

把党的领导贯穿全过程各方面

该镇党委坚持“基层治理工作推进到哪里,党建工作就跟到哪里”的原则,从制定制度、完善场所、做好考核到实施党员先锋工程、创新管理村小组长,落实落细,把党的领导贯穿基层社会治理全过程各方面。

该镇制定出台了落实《基层党组织建设三年行动计划》实施方案、《基层社会治理指导意见》,加强基层党组织建设,着力提升基层社会治理能力。

去年来,累计投入230多万元,完成镇村两级综治中心升级改造和15个村(社区)党群服务中心规范化建设,健全网格、村(社区)、镇网格化指挥中心“三级”联动机制,推动一般问题“马上就办”,疑难问题分类处置,并对网格员进行量化考核,考核结果与年度考核挂钩。同时,在镇村主要路口安装网络视频监控,加强社会治安群防群治“红袖章”平安志愿者队伍建设,招募“红袖章”平安志愿者598名,参与治安巡防、化解社会矛盾和开展扫黑除恶专项斗争等工作。

为发挥党员先锋模范作用,该镇制定《南塘镇千分制考核方案》,明确对村党支部书记、党员的评优奖励。在党员中开展以“完成组织事、干好本职事、做好身边事、管好家庭事、参与公益事”为主要内容的“五事争先”党员先锋工程,全镇283名在职党员纳入量化考评管理。

该镇制定《南塘镇关于细化村民小组长管理的实施方案》,加强村民小组长管理考核。各村小组长牵头,组建村党员微信群、党员群众连心群、半边天群,镇驻村干部、网格员在微信群监督指导,以交流工作、反馈问题、解难答疑,线上线下结合,切实解决服务群众“最后一公里”问题。

七项举措弘扬“好心茂名”精神

“好心茂名”精神缘于周恩来总理誉之为“巾帼英雄第一人”的冼夫人。茂名市把社会主义核心价值观建设和冼夫人精神有机结合起来,弘扬“好心”文化、打造“好心茂名”城市品牌,努力提升市民素质和城市品位。

南塘镇积极响应号召,落实七项“好心”举措,大力弘扬“好心茂名”精神,在全镇营造浓厚的“好心”氛围,正民心、树新风,为“三治”融合打下坚实基础。

七项“好心”举措是:

建成一个好心公园,在彭村建起占地637亩的好心公园,融入“好心”元素,打造多处景观。

建成一条好心大道,在大塘笃村建成一条好心大道,道路两边宣传法治文化、德治文化及“好心”文化。

打造一个好心教育基地,在大石垌村建设冼夫人纪念馆,打造成好心教育基地,弘扬冼夫人“好心精神”。

打造一村一好心广场,在各村打造集党建、文化、休闲、文明于一体的好心广场,融入法治、德治、自治元素。

打造好心站所,南塘镇是省新时代文明实践中心所(站)建设先行点,打造了四个镇级示范基地、一村(居)一示范点、一村一志愿队。在推进这些阵地建设时,融入“好心”文化,并发挥五老队伍(老干部、老党员、老村长、老模范、老教师)、百姓宣讲队伍作用,弘扬“好心”文化,引导村民做个“好心人”。

树立好心典型,选树了一批好人进行大力宣传,如,祖籍罗村蔗地村,获得广东省华侨慈善盛典人物奖、南方华人慈善人物奖、第二届中华慈善突出贡献个人奖的刘杰夫;孝老爱亲类广东好人——南塘一中教师吴颖瑜;感动茂名十大人物——周岸村背带媳妇梁海燕,在全社会产生了广泛积极的影响。

开展评选好心活动,每年各村开展最美家庭、好党员、好家婆和好媳妇等评选活动,做到好人好事全上榜、村村通广播经常宣传和开会戴大红花表彰。彭村原是落后村,该镇将党风廉政建设与弘扬“好心”文化结合,推动美丽彭村建设。该村党支部书记公开承诺,他若贪污集体一元钱,村民就可罚他一万元;若为村里捐助一元钱,他就想办法办成二元钱的事。该村建成637亩的“好心公园”,每年评选好媳妇、好家婆、好党员,开会戴大红花表彰,还设有“良心秤”“好人好事榜”“义工奉献榜”等。干部“贪一罚万”的廉洁精神、“给一做二”的干事精神,村民“人人做义工”的奉献精神,“良心秤”的诚信精神,成为推动美丽乡村建设的强大动力。村中纠纷由原来300多宗下降到2018年6宗。村民累计捐款建设村庄逾千万元。美丽彭村年吸引游客70万人次。

搭建有效载体推动“三治”融合

该镇以弘扬“好心”文化,全面提升群众道德水平,以道德为先导,搭建有效载体和平台,创新推动自治、德治、法治“三治”融合。

该镇成立了镇联调工作室、百姓议事会、好心志愿队,这“一室一会一队”成为自治、德治、法治的有效载体和治理平台,促进“三治”融合。

南塘镇联调工作室由综治、司法、派出所、驻村法律顾问和人民调解员组成。未能在村中解决的矛盾,镇联调工作室及时派出工作组到村协调解决,基本实现“小纠纷不出村、大纠纷不出镇、矛盾不上交”。该镇各类矛盾逐年下降,从2016年的760多宗下降到2018年的339宗,成功调解率96%以上,实现纠纷有人管。

各村整合村民理事会,组建了百姓议事会。村民在百姓议事会提出意见建议,表达利益诉求。对个别坚持过高要求的村民,交由大家一起讨论评判,联合去协调解决。实行“村事民议”“村事民治”,实现大事一起干。

该镇整合了一村一志愿队、红袖章平安志愿者组成好心志愿队,依托新时代文明实践中心所(站)阵地,开展宣传教育、文化传承、服务群众活动,实现事事有人帮。

与此同时,该镇通过“一村(居)一律师”工作,实现法律顾问、公共法律服务站在村(居)100%覆盖。通过创建国家和省级民主法治村(社区)活动,加强全民普法教育,提高群众法治意识,引导群众通过法律途径解决问题。全镇所有村(社区)达到省级民主法治村(社区)建设标准。

因村制宜创新基层治理模式

该镇完善工作协调机制,统筹好部门、企业、社会组织的资源力量,增强企业、村集体、村民三方联动,形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

在镇党委统筹下,各村(社区)根据各自的实际对“三治”融合的模式因地制宜进行创新。

重点项目联村治理。20公里鉴江堤岸绿道项目途经5个村委会,该镇采取“联村治理”模式,成立项目联村调解工作组,成员有干部、施工方及5个村有威望的村民、利益相关村民。既让村民充分表达利益诉求,对一些坚持过高要求的村民,也容易被村中亲友说服,确保项目建设顺利推进。目前,该模式在该镇涉及多村的重点项目中广泛采用,大项目落地快、推进快。

龙头企业联结互动。镇党委、政府为落户项目解决用地、用工、融资、手续办理等问题,并积极引导企业采取“公司+农户”模式,把经营主体、村集体、农民三者的利益捆绑起来,形成“利益共同体”,推动合作共赢。在平乐塘村古郡水城推行“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革,村民以土地入股合作社,采取“土地保底收益+经营收益分红”的方式,村集体、民享受商铺、停车场的收益分红,目前已分红13万元。村民优先安排到景区务工,公司还出资支持完善村基础设施、平安乡村建设等。这种模式有效融洽了村企关系,项目从动工到开业,不到10个月时间。一年时间,平乐塘村由默默无闻的乡村一跃成为茂名市美丽乡村。

场地联手共建共治。广东省胜利农场位于该 镇 境内,农场18个生产队分布在各村。以前,当地村民与胜利农场矛盾多,还出现多次群架事件。该镇党委积极与农场党组织沟通,成立协调发展领导小组,通过座谈会、联合过党日活动、文体活动等,加强交流、增进感情,并开展多方面合作。党委政府支持胜利农场进行职工集资建楼房和基础设施建设,近年,胜利农场建成一个休闲公园和集贸市场并向外开放,出资改造3公里的进圩道路,并提供镇污水处理厂用地、变电站用地等。各村与农场生产队联手,标准化种植荔枝、龙眼等。不少村联手胜利农场生产队,共建共享美丽乡村,其中大塘笃村与生产队联合筹建广垦公园。

茂名日报社全媒体记者 黄昌明 通讯员 龙步云 姚超贤

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